本文摘要：编者按：2019 年5 月19 日，中共中央宣传部理论局与生态环境部宣传教育司、生态环境部环境与经济政策研究中心在京牵头举行了了解自学秉持习近平生态文明思想研讨会。

编者按：2019 年5 月19 日，中共中央宣传部理论局与生态环境部宣传教育司、生态环境部环境与经济政策研究中心在京牵头举行了了解自学秉持习近平生态文明思想研讨会。参会专家、代表重点环绕“习近平生态文明思想: 理论阐述”“习近平生态文明思想: 贡献突破”“习近平生态文明思想: 政策实践中”三个主题展开了观点阐述和实践经验共享。

为更进一步增进构成学用习近平生态文明思想的浓烈氛围，更进一步推展在全社会稳固竖立生态文明理念。近日，我们将相继发送系列学习文章，青睐品读。2018年5月，全国生态环境保护大会开会，这次会议月奠定了习近平生态文明思想。

其中，“坚决绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心内容。“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论说明了了经济发展与生态环境保护的辩证统一关系，既是对我国环境与经济发展关系及演进规律的深刻印象阐述，也是对环境经济学理论的形象总结和发展，反映的是发展理念、发展模式、发展思路的深刻印象变革。

“两山”理论本身既具备深刻印象的哲学思想基础，也蕴含着非常丰富的经济学思想内涵，是正确处理经济发展与生态环境保护关系的理论基础。从经济学的视角来思维“两山”理论的非常丰富内涵，有助我们更为深刻印象地解读习近平生态文明思想的核心拒绝和理论贡献。一、“两山”理论的发展阶段1.理论明确提出阶段该阶段主要是习近平总书记融合自身实践中和思维对绿水青山和金山银山的辩证关系展开了可行性的阐释，同时厘清了绿水青山和金山银山之间演进发展的阶段性关系，进而构成了“两山”理论雏形。

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村实地考察时，首次明确提出“绿水青山就是金山银山”。同月，习近平同志以“哲欣”笔名在浙江日报《之江新语》公开发表《绿水青山也是金山银山》的评论文章，明确提出“如果把生态环境优势转化成为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，那么绿水青山也就变为了金山银山”。这篇文章独特地认为了绿色青山具备转变成金山银山的可能性，同时因为机会成本的不存在，绿水青山比金山银山更为最重要。

2006年3月，习近平同志再度公开发表评论文章《从“两座山”看生态环境》，阐述了人们在实践中对“两山”之间关系了解的三个阶段，并明确提出“两座山”是人与自然统一的关系。三阶段论基于绿水青山和金山银山间的关系，阐释了经济快速增长方式改变的过程，以及发展观念和人与自然关系大大调整、趋向人与自然的过程。

以这两篇文章为代表，习近平总书记关于“两山”的理论体系可行性构成，这源自对基层实践中的深刻印象总结，也源自对经济发展和环境保护演进规律的深度思维。2.发展完备过程在这一阶段，习近平总书记在诸多场合就“两山”关系做出了最重要阐述，“两山”理论内涵更为明晰和非常丰富，“两山”理念也渐渐沦为社会共识并南北成熟期，抽象化理论与各地区发展的明确情形结合沦为生态文明建设的指导性原则。

2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学公开发表演讲时，对“两山”理论内涵做出了全面总结性的阐释:“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

”2016年3月，习近平总书记在参与十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审查会时明确提出：绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。这一阐述对“绿水青山”的内涵展开了非常丰富和完备。除此之外，总书记多次对“两山”理念展开了特别强调，核心在于“绿水青山和金山银山绝不是矛盾的，关键在人，关键在思路”。

3.升华指导阶段经过该阶段的发展，“两山”理论更为形象化和扩充化，逐步带入国家顶层设计加以贯彻落实，沦为成熟期的中国生态文明建设的指导思想。“两山”理论由理论阐释渐渐南北指导地方实践中的发展阶段。2015年3月,“坚决绿水青山就是金山银山”载入《关于前进生态文明建设的意见》，沦为生态文明建设的基本原则。2017年10月，党的十九大报告明确提出“必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念”。

同时“强化绿水青山就是金山银山的意识”载入党章。2018年5月，全国生态环境保护大会,“绿水青山就是金山银山”沦为习近平生态文明思想的最重要组成部分。国家发改委和生态环境部(原环境保护部)分别推展积极开展生态产品机制构建机制试点和“两山”实践中创意基地建设，有力推展了绿水青山就是金山银山理念在实践中层面落地生根。

二、“两山”理论的内在拒绝“两山”理论从本质上阐释了经济发展和生态环境保护的关系，明确提出了正确处理绿水青山和金山银山关系的内在拒绝。“既要绿水青山，也要金山银山。”只谈金山银山坚决绿水青山，甚至壮烈牺牲绿水青山交换条件金山银山是一种不可持续的发展方式。

但是如果只要绿水青山不要金山银山，就更容易陷于环境与贫穷的恶性循环，最后也无以挽回绿水青山。因此,“两山”理论具体了顾及绿水青山和金山银山的目标拒绝，拒绝探寻绿色可持续的发展方式。一方面，绿水青山本身具备很高的经济价值，同时也具备很高的机会成本，一旦毁坏就很难完全恢复，或者完全恢复的成本十分低。

另一方面，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。民生市场需求转入发展阶段，“绿水青山”早已沦为民生市场需求的最重要组成部分。既提升人民生活水平，又让人民排便到新鲜的空气，喝上洗手的水，这才能超过帕累托改良的新境界。

“宁要绿水青山，不要金山银山。”这一论点首先否认了在特定发展阶段绿水青山和金山银山之间具备一定的权衡关系，这既有可能源自发展思路的局限，也有可能源自生产技术发展的局限，对于生产要素的处置无法超过“两山”同时顾及的拒绝。当两者经常出现权衡时，习近平总书记明确提出了“保护环境就是维护生产力”的统一之法。从另一个层面来讲，随着生态文明建设和社会经济发展的前进和人类理解水平的提高，拒绝执政者不具备“宁要绿水青山，不要金山银山”的胆识和气魄。

“绿水青山就是金山银山。”这为密码绿水青山与金山银山的矛盾关系寻找了转化成之机。绿水青山本身就是最重要的生产要素，是生产力的组成部分，寻找了绿水青山优势转化成为金山银山优势的路径，就能在“两山”之间架起桥梁，也就寻找了中国经济发展方式改变的着力点。

只要我们的认识水平大大提高，发展思路不断创新，技术水平有序改良，觅了绿水青山，也就觅了金山银山。三、“两山”理论的经济内涵1.绿水青山的概念内涵“绿水青山”喻指生态环境，习近平同志在《之江新语》中将其称作“生态环境优势”。有些学者对绿色青山的概念展开了定义，如大自然生态环境的子集，还包括大自然资产、生态产品与服务、优质身体健康的生态环境及其附属产品和服务。

本文指出“两山”理论中的绿水青山应当具备如下特征：第一,“绿水青山”首先是一种大自然生态环境，或者说是经济系统利用之前的生态环境。第二，大自然生态环境必需是优质的，也可以将其称作匮乏的大自然生态环境。这是一个较为优势概念，意指一个地区具备而其他地区不具备，或者说，本地区好于其他地区的生态环境禀赋。正是因为优质生态环境具备的稀缺性和独特性，才能通过市场机制彰显其合理的价格，才能展开有价有偿的交易，才能通过市场价值建构，把优质的生态环境转化成居民的货币收益。

第三，“绿水青山”不仅获取有形的生态资源，还包括无形的生态服务功能。因此“绿水青山”还包括与优质生态环境相关联的生态产品和服务。2.金山银山的概念内涵通俗来讲，金山银山意指经济收益，“绿水青山就是金山银山”就是要从生态环境中取得经济收益。“较好的生态环境是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是快乐，绿水青山就是金山银山”，从习近平总书记的这些最重要论点可以显现出，“两山”理论中的金山银山应当是一种更为广义的概念，应当是与收入水平涉及的民生福祉，反映为经济和社会发展两个范畴，前者反映为货币化价值，后者反映为非货币化价值，前者反映为经济收益概念，后者反映为民生快乐概念。

3.绿水青山的经济价值从宏观层面来讲，根据“两座山”的内涵定义，绿水青山反映为发展系统中的生态环境系统，金山银山反映为发展系统中的经济社会系统。从明确要素来看，绿水青山应当包括以下三个方面：一是以山水林田湖草的整体性为代表的生态服务系统；二是纯粹的各类自然生态资源；三是以洗手的水、空气为代表的优质生态环境质量。

从明确功能来看，绿水青山具备三个方面的功能价值：一是生产性功能，即生态资源需要作为一种要素投放转入经济生产函数；二是休闲娱乐娱乐功能，主要是精神感觉、美学体验等从生态系统中取得的非物质利益，是居民效用函数的关键要素；三是生态系统功能，其经济价值反映为一种机会成本，即金山银山买绿水青山。绿水青山的经济价值主要反映为以这些媒介功能为基础建构的绿水青山与金山银山间的转化成联系。明确而言，在传统发展模式下，绿水青山的上述三个要素中，自然生态资源主要充分发挥的是生产性功能，即自然生态资源作为生产要素参予生产；生态系统和环境质量主要获取的是生态服务功能。

而随着收入水平的提升，生态系统和环境质量获取的休闲娱乐娱乐等功能渐渐突显。“绿水青山就是金山银山”的众多理论贡献，就是通过创意生产方式，彰显生态系统和环境质量以生产性功能，即生态环境就是生产力。

从经济社会系统来看，生产性功能主要构建的是货币化的经济价值，而休闲娱乐娱乐功能、生态系统服务功能主要构建的所谓货币化的经济价值。在新的发展模式下，休闲娱乐娱乐功能也能建构货币化的经济价值，且生态系统功能也需要使用货币化的经济价值来展开度量。因此，绿水青山向金山银山切换的核心就是唤起优质生态环境质量的生产性功能，同时使得生态系统功能的货币化价值显性化。四、“两山”理论的经济特征“两山”理论反映的是发展观的变革，是相对于传统经济发展模式的改变，对应于“两山”理论的经济发展特征最少反映为如下几个方面。

1.要素投放上特别强调对生态流量资源的挖出生态环境系统为经济系统获取的服务形式可分成流量资源投放和存量资源投放两类。其中，存量资源随时间大大累积，展现出为以资源实体为经济系统服务，如基于森林资源获取的木材。

而流量资源不随时间积累，主要反映为生态环境系统的服务功能，如美学价值、休闲功能等。一般来说存量资源和流量资源利用之间不存在物理地址关系，比如对于森林资源的采伐就不会伤害美学价值等流量功能，对于流量资源的利用又不会造成无法提供存量资源。一般来说流量资源较多地在直观上反映为较好的生态环境质量。

2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上谈到，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活一起，让绿水青山逆金山银山。对于自然风光要素的特别强调，实质上就是对于生态流量资源的挖出利用。2.生产方式上特别强调对生态环境要素的非消耗性利用经济系统对生态系统的利用方式还包括消耗性利用和非消耗性利用方式。

传统的经济发展思路主要采行的是消耗性利用方式，即主要利用的是生态系统的存量资源，例如森林资源、矿产资源等，对于存量资源的消耗性利用，同时也不会消耗生态系统的流量资源，甚至对流量资源的消耗性成本小于消耗存量资源带给的经济收益。非消耗性利用方式则主要利用流量资源，当然这也不会造成存量资源无法提供。但是从将来来看，这种流量资源利用的经济收益不会小于因存量资源无法提供而带给的损失。习近平总书记明确提出的“把生态环境优势转化成为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势”，正是拒绝对于生态资源由消耗性利用方式改向非消耗性利用方式。

这种改变反映在三个方面：一是通过提高消耗性利用生态环境资源的技术水平，降低消耗利用存量资源对生态流量资源带给的边际成本；二是挖出更好的非消耗利用生态环境资源的方式，探寻更好的生态价值构建形式，发展与“绿水青山”共生并存的内生性产业。3.要素性质上特别强调生态环境公共产品属性的重返“绿水青山”从本质上来说是一种最公平的公共产品，其某种程度是一种生产要素，更好的也是一种发展要素，随着经济社会发展水平的提升,“绿水青山”日益呈现更好的社会属性。

作为一种发展要素，每个人都拥有利用这种发展要素来“构建个人潜力的公平机会”。但细究而言，实质上部分生态环境要素具备公共品属性，一部分也具备一定的私人五品属性。传统的发展模式中，比较更为注目部分生态环境要素的私人五品属性，而漠视这种生态环境系统公共品属性中其他人的发展市场需求，构成了生态环境发展上的“公地悲剧”。

如果部分人因为自己的发展而褫夺了其他人构建个人潜力的公平机会，就应当通过一些方式展开补偿。习近平总书记特别强调，坚决生态惠民、生态利民、生态乡里，就是要构建生态环境产品作为一种发展要素的重返，更好地呈现出生态环境的公共产品属性。

4.经济价值上特别强调生态环境非货币化价值的显性化传统的发展模式侧重于过度研发生态资源的货币化价值，即部分生态资源要素的生产性功能，而忽略了生态环境系统的非货币化价值。展现出在两个方面：第一，较较少挖出生态环境系统在休闲娱乐、美学等方面蕴藏的经济价值，没意识到生态系统服务功能需要切换为生产性功能，忽略了生态系统的这部分功能是需要构建由货币化价值向非货币化价值切换的。

第二，生态系统服务是具备机会成本的，即生态环境系统的生态属性本身也具备经济价值，目前积极开展的生态系统价值核算、自然资源资产负债表的编成等正是为了使得生态环境要素的生态属性经济价值的显性化。

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